FDA: Substances Prohibited From Use in Animal Food or Feed; Final Rule

FDA 가 동물사료로도 못쓰게 한 30개월 이상 쇠고기를 우리는 먹어야 하고... 이런 이야기가 횡행한다. 문제의 FDA 정책은 다음의 문서에 자세히 나온다:

Substances Prohibited From Use in Animal Food or Feed; Final Rule (pdf file)

2008년 4월 25일, 금요일에 발표됐고 2009년 4월 27일부터 유효하다. 이 보고서는 무척 긴데 BSE 및 인간광우병에 대해 여태까지 알려진 사실들을 잘 요약하고 있으니까 관심있으신 분들은 전문을 읽어봐도 좋겠다. 일단 Summary 를 원문 그대로 보시면:

SUMMARY: The Food and Drug Administration (FDA) is amending the agency’s regulations to prohibit the use of certain cattle origin materials in the food or feed of all animals. These materials include the following: The entire carcass of bovine spongiform encephalopathy (BSE)-positive cattle; the brains and spinal cords from cattle 30 months of age and older; the entire carcass of cattle not inspected and passed for human consumption that are 30 months of age or older from which brains and spinal cords were not removed; tallow that is derived from BSE-positive cattle; tallow that is derived from other materials prohibited by this rule that contains more than 0.15 percent insoluble impurities; and mechanically separated beef that is derived from the materials prohibited by this rule. These measures will further strengthen existing safeguards against BSE.

그러니끼니 모든 동물사료로 사용이 금지된 것은

1. BSE 걸린 소의 조직 전체
2. 30개월 이상된 소의 뇌 및 척수 (변형프리온이, 만일 있다면, 많이 분포한다고 알려진 부분)
3. 뇌와 척수가 제거되지 않은 소 중에서, 30개월 이상되었고, 사람이 먹을 용도로 검사받지 않거나 검사에 통과되지 않은 소. 이 조항이 좀 문제가 된 것 같던데 밑에서 부연설명.
4. 여기서 금지되지 않은 재료에서 뽑은 쇠기름 중에서 불용성 이물질이 0.15 % 이상 되는 것.
5. 여기서 금지한 재료에서 기계적으로 분리한 고기.

저 문장이 좀 복잡해서 이해가 쉽지 않은데 보고서를 죽 읽어보면 FDA 의 설명은 다음과 같은 것이다 (군데군데 발췌번역).

모든 downer, 병든 소들을 다 사료에서 제거해야 한다는 주장이 있는데 이것을 정당화할만한 증거가 부족하다. 그래서, 사람이 먹기에 부적당한 소 (가령 downer) 라고 해도 30개월이하인 것은 사료로 쓸 수 있도록 한다. 최근 연구에서 말초신경도 전염력이 있다는 결과가 있고 그래서 30개월 이하 소라고 해도 위험하다는 주장이 있는데 이 연구는 소보다 10배나 더 BSE 에 민감하도록 조정된 쥐를 사용한 실험이고 사용된 BSE 조직을 채취한 소가 말기증상을 보이는 소였다. 게다가 최종분석결과를 보면 말초신경은 뇌나 척수에 비해 전염력이 심하게 낮다. 이 쥐들에게 BSE 조직을 뇌에다가 직접 찌르거나 먹여서 결과를 보았는데 뇌에다가 직접 찌른 쪽이 먹인 쪽보다 더 효율적으로 감염되었다 (즉 먹어서는 잘 감염되지 않았다). 그러므로 (연령에 상관없이) 사람이 먹기에 부적당한 소를 "모두 금지하는 것" 은 BSE 위험을 미미하게 감소시킨다 (즉 30개월이상만 금지하는 것으로 족하다).

그러면 나이는 어떻게 결정하느냐 (30개월 이상인지 이하인지 어떻게 아느냐) 는 업계를 위한 별도의 가이드를 발간할 예정.

아래 인용한 부분이 FDA 의 입장을 이해하는데 무척 도움이 될 것 같다.

"(Comment 29) One comment asked that downer cattle not be allowed in animal feed.

(Response) Under the final rule, to prevent BSE, cattle not inspected and passed for human consumption are prohibited from use in animal feed unless they are shown to be less than 30 months of age or the brain and spinal cord are effectively removed or effectively excluded from animal feed.

FDA originally included cattle of any age that were not inspected and passed for human consumption in the definition of CMPAF because: (1) European surveillance data suggested that cattle not inspected and passed for human consumption posed a higher risk for BSE and (2) we believed that processes were currently not established in the rendering industry for verifying the age of such cattle through inspection. However, FDA received comments on the feasibility of aging such cattle and on the relatively low risk reduction achieved by excluding such cattle if they were less than 30 months of age. FDA considered these comments, surveillance data indicating the current risk of BSE to U.S. cattle is very low, the strong feed protection provided by the existing ruminant feed rule, and the added secondary level of protection provided by the other
provisions of this final rule. Based on these factors, FDA concluded that it was not necessary to include in the definition of CMPAF cattle not inspected and passed for human consumption that are under 30 months of age."

사람이 먹을 수 없는 고기 (가령 스스로 일어날 수 없는 소는 30개월이하라고 해도 식용으로 할 수 없다) 를 동물사료로 사용하는 것은 기본적으로 금지되어 있는데 예외가 있다.
1. 30개월 이하일 때: 즉 downer 라고 해도 30개월이하라면 쓸 수 있다. 물론 광우병소라면 곤란하지.
2. 뇌와 척수를 제거했을 때 (written procedure 에 따라야 함) : 30개월이상이라도 뇌와 척수를 제거하면 가능.
3. 동물성 사료를 먹지 않고 큰 소일 때.

이런 경우는 식용으로는 쓸 수 없지만 동물사료로는 쓸 수 있다라는 이야기다.

원래 FDA 는 다 못쓰게 할까 생각했었는데 그 근거는 다음과 같다.
1. 식용으로 할 수 없는 고기는 BSE 의 위험이 크다.
2. 나이를 확인할 방법이 없다.

그러나 FDA 는 생각을 바꿨는데 그 이유는 다음과 같다.
1. 알고보니 쉽게 나이를 확인할 수 있다 (이 방법에 대해서는 별도 가이드가 나올 것).
2. 30개월 이하일 경우 금지시켜봤자 BSE 발생율을 크게 줄일 수 없다 (30개월이하라면 크게 위험하지 않다)
3. 이전의 사료정책의 결과로 미국내에서 BSE 발생위험은 크지 않다.

"cattle not inspected and passed for human consumption" 의 의미에 대해서 말이 많은 것 같은데 FDA 는 그 뜻을 다음과 같이 풀어설명하고 있다.

"‘‘cattle that did not pass antemortem inspection by the appropriate regulatory authority."

즉 "관련기관에 의한 사후검시를 통과하지 못한 소" 가 되겠다. 이런 소 가운데에서도 위의 예외조건을 만족하면 사료로 쓸 수 있다는 것이다. 그러므로 이 FDA 의 룰은, 사람이 못먹는 소 라도 특정조건을 만족하면 사료로 쓸 수 있다는 이야기다. 귤이 회수를 건너면 탱자가 된다는데 저 이야기가 태평양을 건너가면 "동물사료로도 못쓰는 고기가 한국에 수입된다." 라는 소리로 바뀐다는 것도 정말 대자연의 신비가 아닐 수 없다.